近日，由全國(guó)高校財(cái)政學(xué)教學(xué)研究會(huì)、上海師范大學(xué)、教育部教育大數(shù)據(jù)與教育決策實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合主辦，上海師范大學(xué)商學(xué)院、上海師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與教育大數(shù)據(jù)研究中心承辦的 “面向2035年的高等教育發(fā)展與財(cái)政政策學(xué)術(shù)研討會(huì)”在商學(xué)院108報(bào)告廳召開(kāi)。本次會(huì)議匯聚了來(lái)自教育部、各知名財(cái)經(jīng)類(lèi)高校及科研院所的頂尖專(zhuān)家學(xué)者，旨在深入貫徹科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，精準(zhǔn)對(duì)接“十五五”規(guī)劃及2035遠(yuǎn)景目標(biāo)，共同探討如何通過(guò)優(yōu)化財(cái)政政策體系，全方位支撐高等教育高質(zhì)量發(fā)展，為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。開(kāi)幕式由商學(xué)院黨委書(shū)記張春麗主持。

校長(zhǎng)陳恒教授在致辭中代表學(xué)校對(duì)各位專(zhuān)家學(xué)者表示熱烈歡迎，對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持學(xué)校發(fā)展及高等教育事業(yè)進(jìn)步的各界同仁致以誠(chéng)摯感謝。他指出，教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)，黨的二十大報(bào)告明確提出“加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)”。高等教育作為教育、科技、人才三位一體發(fā)展的樞紐，其重要性不言而喻。當(dāng)前，落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)提出的“高等教育提質(zhì)擴(kuò)容”任務(wù)尤為緊迫。2035年前后，我國(guó)高等教育將面臨“人口達(dá)峰”后又迅速回落的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。如何系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)短期、中期與長(zhǎng)期的需求變化，成功將“人口紅利”升級(jí)為可持續(xù)的“人才紅利”，這既是關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的核心議題，也直接決定著每一所高校的未來(lái)命運(yùn)。

隨后，陳恒介紹了上海師范大學(xué)近年來(lái)在相關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)成果。他表示，上海師范大學(xué)是一所以教師教育為特色的高水平師范大學(xué)，建校72年來(lái)，始終堅(jiān)持“以教育報(bào)國(guó)為己任、以人才培養(yǎng)為根本、以學(xué)科建設(shè)為引領(lǐng)”的發(fā)展理念。近年來(lái)，學(xué)校主動(dòng)融入教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)總體布局，把教育經(jīng)濟(jì)學(xué)科作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和教育學(xué)協(xié)同發(fā)展、服務(wù)國(guó)家教育改革的重要支撐力量。這一學(xué)科依托首批教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室——教育大數(shù)據(jù)與教育決策實(shí)驗(yàn)室，圍繞“教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適配”“教育政策評(píng)估”等問(wèn)題展開(kāi)研究，已經(jīng)產(chǎn)出了一些有影響成果，初步形成了特色。

面向未來(lái)，學(xué)校將繼續(xù)加大對(duì)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)科的支持力度，支持教育經(jīng)濟(jì)學(xué)科加快發(fā)展：在科研層面，將深度推進(jìn)高水平研究平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略性教育議題開(kāi)展系統(tǒng)研究，形成更多有影響力的成果；在人才培養(yǎng)方面，將優(yōu)化教育與經(jīng)濟(jì)交叉的課程體系，培養(yǎng)兼具理論素養(yǎng)與政策實(shí)踐能力的高層次教育治理人才；在開(kāi)放合作方面，將進(jìn)一步深化與政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)及兄弟高校的協(xié)同創(chuàng)新，共同構(gòu)建教育政策研究與人才培養(yǎng)的新高地。他期待各位專(zhuān)家學(xué)者暢所欲言，既為學(xué)校學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新指明方向，也為國(guó)家高等教育財(cái)政政策的優(yōu)化完善貢獻(xiàn)真知灼見(jiàn)，共同推動(dòng)高等教育事業(yè)邁上新臺(tái)階。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬海濤教授代表主辦方發(fā)表致辭。他強(qiáng)調(diào)，全國(guó)高校財(cái)政學(xué)教學(xué)研究會(huì)作為本次研討會(huì)的聯(lián)合主辦單位，自成立以來(lái)已走過(guò)40年光輝歷程。40年來(lái)，研究會(huì)始終堅(jiān)守“推動(dòng)財(cái)政學(xué)學(xué)科發(fā)展、助力高等教育教學(xué)改革、服務(wù)國(guó)家財(cái)政政策制定”的初心使命，在學(xué)科建設(shè)方面，牽頭編寫(xiě)了多套國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材，推動(dòng)財(cái)政學(xué)課程體系不斷優(yōu)化；在人才培養(yǎng)方面，搭建了高校師資交流、學(xué)生學(xué)術(shù)實(shí)踐的重要平臺(tái)，培養(yǎng)了一代又一代扎根財(cái)政領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才；在學(xué)術(shù)交流方面，持續(xù)舉辦高水平研討會(huì)、論壇，促進(jìn)了學(xué)界、政界、業(yè)界的深度對(duì)話(huà)，為國(guó)家財(cái)政體制改革、教育財(cái)政政策完善提供了大量有價(jià)值的學(xué)術(shù)支撐，已成為我國(guó)財(cái)政學(xué)領(lǐng)域極具影響力的學(xué)術(shù)團(tuán)體。

立足新時(shí)代新征程，馬海濤站在國(guó)家宏觀(guān)治理的高度，進(jìn)一步指出財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，而高等教育作為人力資本積累、科技創(chuàng)新突破的核心載體，其發(fā)展質(zhì)量與財(cái)政政策的支持力度、配置效率密切相關(guān)。面向2035年，高等教育財(cái)政政策面臨著雙重使命：一方面要破解“錢(qián)從哪里來(lái)”的結(jié)構(gòu)性難題，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)補(bǔ)充的多元化投入體系，既要穩(wěn)定財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，又要激發(fā)社會(huì)資本參與高等教育的積極性，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道；另一方面更要解決“錢(qián)怎么花”的績(jī)效難題，建立科學(xué)的財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)資金適應(yīng)我國(guó)學(xué)齡人口變化的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，不斷向基礎(chǔ)學(xué)科、前沿技術(shù)、拔尖人才培養(yǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，避免資源浪費(fèi)和低效使用。他呼吁學(xué)界持續(xù)深化對(duì)財(cái)政體制改革與教育現(xiàn)代化關(guān)系的研究，聚焦財(cái)政投入、經(jīng)費(fèi)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等核心議題，產(chǎn)出更多兼具理論深度與實(shí)踐可行性的研究成果，為高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政政策保障。

主旨報(bào)告的第一階段由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)白彥鋒教授主持。教育部研究生司一級(jí)巡視員唐繼衛(wèi)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)原校長(zhǎng)呂煒教授、華東理工大學(xué)黨委書(shū)記蔣傳海分別做了主旨演講。

教育部研究生司一級(jí)巡視員唐繼衛(wèi)作了題為《完善投入機(jī)制，服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)》的主旨報(bào)告。他詳細(xì)闡述了我國(guó)關(guān)于教育投入改革發(fā)展過(guò)程，強(qiáng)調(diào)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)必須建立與之相適應(yīng)的多元化投入保障機(jī)制，這一機(jī)制并非簡(jiǎn)單的資金疊加，而是各主體協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)賦能的系統(tǒng)工程。

在投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，唐繼衛(wèi)巡視員提出，中央財(cái)政要發(fā)揮“壓艙石”作用，持續(xù)加大對(duì)高等教育的整體投入，特別是要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)項(xiàng)目資助等方式，加大對(duì)研究生教育和基礎(chǔ)學(xué)科的傾斜力度；地方政府要落實(shí)屬地責(zé)任，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和高等教育規(guī)模，合理安排財(cái)政配套資金，形成中央與地方協(xié)同投入的良性互動(dòng)；同時(shí)要通過(guò)稅收優(yōu)惠、捐贈(zèng)激勵(lì)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等政策工具，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等社會(huì)力量參與高等教育投入，構(gòu)建“財(cái)政引導(dǎo)、多元參與、共建共享”的投入格局。

在資金使用效率提升方面，他強(qiáng)調(diào)要通過(guò)制度創(chuàng)新確保教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定增長(zhǎng)與高效利用。例如，賦予高校更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，簡(jiǎn)化審批流程，讓高校能夠根據(jù)學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)的實(shí)際需求靈活配置資源；建立以績(jī)效為導(dǎo)向的經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，將科研創(chuàng)新成果、人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會(huì)服務(wù)貢獻(xiàn)等納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“績(jī)優(yōu)者多得”；針對(duì)研究生教育，重點(diǎn)支持交叉學(xué)科、前沿領(lǐng)域的研究生培養(yǎng)項(xiàng)目，建立基礎(chǔ)學(xué)科長(zhǎng)期穩(wěn)定投入機(jī)制，避免短期化、功利化投入傾向，為基礎(chǔ)研究?jī)?chǔ)備后備力量。

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)原校長(zhǎng)呂煒教授帶來(lái)了題為《央地財(cái)政框架下關(guān)于高等教育財(cái)政事權(quán)的思考》的精彩演講。他從國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度，深入剖析了高等教育事權(quán)劃分的重要性，并指出當(dāng)前我國(guó)高等教育面臨著外部性與財(cái)政責(zé)任錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性矛盾。

呂煒教授指出，高等教育的公共屬性和戰(zhàn)略屬性正持續(xù)增強(qiáng)，使其不再是單一的教育部門(mén)內(nèi)部事務(wù)，而是深度嵌入國(guó)家創(chuàng)新體系、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的跨層級(jí)治理議題。然而，現(xiàn)行的“地方主供給”模式與高等教育日益擴(kuò)大的外部性不相匹配。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)1242所普通本科院校中，地方高校占比高達(dá)90.8%，地方政府承擔(dān)了絕大部分的高等教育支出責(zé)任。這種事權(quán)與支出責(zé)任的不匹配，在地方財(cái)政收支缺口持續(xù)擴(kuò)大、土地出讓收入下滑的背景下，導(dǎo)致地方高校，特別是原部屬下放高校，面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展約束，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了“中央戰(zhàn)略布局”與“地方財(cái)政承載”之間的巨大張力。

為破解這一困境，呂煒教授提出了構(gòu)建中央—地方事權(quán)財(cái)權(quán)協(xié)同治理體系的構(gòu)想。一是重構(gòu)事權(quán)邊界，實(shí)現(xiàn)“中央主戰(zhàn)略、地方主基礎(chǔ)”的分工格局。中央應(yīng)加大對(duì)具有全局性、戰(zhàn)略性意義的高等教育事務(wù)的投入與統(tǒng)籌，如基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)、跨區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源共享等；地方則聚焦于滿(mǎn)足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的應(yīng)用型人才培養(yǎng)。二是匹配財(cái)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立“共同承擔(dān)、分檔負(fù)責(zé)”的財(cái)政責(zé)任體系。中央財(cái)政應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方高校的傾斜力度，并根據(jù)高校類(lèi)型、學(xué)科屬性和服務(wù)范圍，科學(xué)劃分中央與地方的支出責(zé)任。三是構(gòu)建以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，將專(zhuān)項(xiàng)資金分配與高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研創(chuàng)新能力和社會(huì)服務(wù)貢獻(xiàn)掛鉤，從“項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“績(jī)效驅(qū)動(dòng)”，提升財(cái)政資金的整體效能。

華東理工大學(xué)黨委書(shū)記蔣傳海作了題為《“十五五”時(shí)期高等教育的定位和關(guān)鍵任務(wù)》的報(bào)告。他從內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論出發(fā)，深刻闡釋了教育作為國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能提升的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，已成為國(guó)家利益和目標(biāo)的中心。

蔣傳海指出，“十五五”時(shí)期是我國(guó)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，高等教育必須主動(dòng)識(shí)變、應(yīng)變、求變。他明確提出，“十五五”時(shí)期我國(guó)高等教育的基本定位是為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能和扎實(shí)推進(jìn)共同富裕提供支撐。

圍繞這一定位，蔣傳海部署了七大關(guān)鍵任務(wù)。第一，加快建設(shè)自強(qiáng)卓越的高等教育體系。第二，強(qiáng)化高等教育對(duì)科技和人才的支撐作用。第三，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置。第四，分類(lèi)推進(jìn)高校改革發(fā)展。第五，持續(xù)深化教育綜合改革。第六，培養(yǎng)造就高水平教師隊(duì)伍。第七，擴(kuò)大高水平教育對(duì)外開(kāi)放。

主旨報(bào)告的第二階段由上海市教委高教處原處長(zhǎng)、上海師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與教育大數(shù)據(jù)研究中心主任束金龍教授主持，上海市教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)桑標(biāo)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)原黨委副書(shū)記馬驍教授、中國(guó)人民大學(xué)郭慶旺教授分別做了主旨報(bào)告。

上海市教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)桑標(biāo)發(fā)表了題為《普及化階段我國(guó)高等教育的新發(fā)展》的演講。他指出，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已超過(guò)50%，正式進(jìn)入普及化發(fā)展階段，這一階段呈現(xiàn)出學(xué)生需求多元化、高校類(lèi)型多樣化、教育功能綜合化的新特征。學(xué)生不再局限于傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型發(fā)展路徑，對(duì)應(yīng)用型、職業(yè)型、個(gè)性化的教育需求日益增長(zhǎng)；高校群體逐漸分化，研究型、應(yīng)用型、職業(yè)型高校并存，不同類(lèi)型高校的發(fā)展定位和服務(wù)對(duì)象更加清晰；高等教育的功能也從單純的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究，延伸到社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等多個(gè)維度。

面對(duì)這些新特征，高等教育面臨著結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升的雙重挑戰(zhàn)。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，桑標(biāo)提出要避免高校同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)不同類(lèi)型高校找準(zhǔn)自身定位，形成特色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。例如，地方本科高校要立足區(qū)域需求，重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)用型學(xué)科專(zhuān)業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)本土化人才；行業(yè)高校要對(duì)接行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化行業(yè)特色學(xué)科建設(shè)，成為行業(yè)人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新的核心基地。在質(zhì)量提升方面，要建立多元立體的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，打破“唯分?jǐn)?shù)、唯論文、唯帽子”的單一評(píng)價(jià)導(dǎo)向，將學(xué)生綜合素質(zhì)、社會(huì)滿(mǎn)意度、服務(wù)貢獻(xiàn)度等納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)高校回歸育人本源。

此外，他強(qiáng)調(diào)利用教育大數(shù)據(jù)賦能決策是實(shí)現(xiàn)高等教育差異化、高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。通過(guò)構(gòu)建教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合高校招生、教學(xué)、科研、就業(yè)等多維度數(shù)據(jù)，能夠精準(zhǔn)識(shí)別不同類(lèi)型高校的發(fā)展需求、優(yōu)勢(shì)短板，為政策制定提供科學(xué)依據(jù)；同時(shí)，利用大數(shù)據(jù)分析學(xué)生學(xué)習(xí)軌跡、興趣特長(zhǎng)、就業(yè)方向，能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)性化教學(xué)指導(dǎo)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置和課程體系，讓教育資源配置更加精準(zhǔn)高效。

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、原黨委副書(shū)記馬驍作了題為《關(guān)于高等教育發(fā)展與財(cái)政投入策略的斷想》的報(bào)告。馬驍教授認(rèn)為，面向2035年，高等教育財(cái)政政策需緊扣 “提質(zhì)擴(kuò)容” 核心任務(wù)，將 “提質(zhì)” 作為根本，抑制盲目擴(kuò)張沖動(dòng)，以滿(mǎn)足民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育的需求。財(cái)政支持應(yīng)遵循 “保優(yōu)質(zhì)、?；尽?原則，建立基于科學(xué)評(píng)估的差異化生均撥款動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制。他建議，一要完善投入機(jī)制，綜合考量成本、需求與績(jī)效，確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)；二要設(shè)立國(guó)家戰(zhàn)略急需人才培養(yǎng)引導(dǎo)基金，精準(zhǔn)支持有潛力的高校及科研單位；三要構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元參與的格局，明確高校辦學(xué)主體責(zé)任，深化成本分擔(dān)與資源共享改革；四要大力支持高質(zhì)量師資隊(duì)伍建設(shè)；五要強(qiáng)化財(cái)政資金全流程監(jiān)管與預(yù)算績(jī)效管理，提升資金使用效能，最終服務(wù)于教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)與國(guó)家戰(zhàn)略需求。

中國(guó)人民大學(xué)教授郭慶旺帶來(lái)了題為《中國(guó)特色高等教育與財(cái)政投入》的報(bào)告。郭慶旺教授結(jié)合中國(guó)具體的國(guó)情與財(cái)政體制，深入闡述了 “中國(guó)特色” 在高等教育財(cái)政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)要探索一條體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度本質(zhì)、契合中國(guó)式現(xiàn)代化要求的高等教育財(cái)政支持道路。郭慶旺教授指出，中國(guó)特色高等教育財(cái)政的核心特征體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是堅(jiān)持公益性導(dǎo)向，我國(guó)高等教育以公立高校為主體，財(cái)政投入始終把保障教育的公益性放在首位，確保高校不偏離“立德樹(shù)人”的根本任務(wù)，不片面追求經(jīng)濟(jì)效益；二是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局，財(cái)政投入始終圍繞國(guó)家發(fā)展大局，主動(dòng)對(duì)接教育強(qiáng)國(guó)、科技自立自強(qiáng)、共同富裕等重大戰(zhàn)略，推動(dòng)高等教育資源向關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)傾斜；三是兼顧公平與效率，在保障教育公平和穩(wěn)定支持的前提下，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性分配等方式，提高財(cái)政資金使用效率，激發(fā)高校辦學(xué)活力。

在具體實(shí)踐路徑上，他提出，首先要堅(jiān)持財(cái)政投入的主體地位，穩(wěn)定財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)根據(jù)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程動(dòng)態(tài)調(diào)整投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)，確保高等教育發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)；其次要探索符合國(guó)情的多元投入模式，鼓勵(lì)國(guó)有資本、社會(huì)組織等參與高等教育辦學(xué)，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的格局，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)民辦高校的財(cái)政支持和規(guī)范管理，促進(jìn)公辦、民辦高校協(xié)調(diào)發(fā)展；最后要構(gòu)建具有中國(guó)特色的財(cái)政投入管理體系，建立權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金使用的全過(guò)程監(jiān)管，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用、高效利用，同時(shí)結(jié)合我國(guó)國(guó)情完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，既關(guān)注學(xué)術(shù)產(chǎn)出，也重視人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)貢獻(xiàn)，讓財(cái)政投入真正服務(wù)于高等教育高質(zhì)量發(fā)展和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

主旨報(bào)告的第三階段由商學(xué)院院長(zhǎng)劉江會(huì)教授主持，浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、浙江省特級(jí)專(zhuān)家李永友和上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅投資學(xué)院院長(zhǎng)范子英分別做了主旨報(bào)告。

浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、浙江省特級(jí)專(zhuān)家李永友作了題為《解決地方債務(wù)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考》的報(bào)告。他聚焦當(dāng)前備受關(guān)注的地方債問(wèn)題，從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政安全的角度，深入剖析了地方財(cái)政困難的本質(zhì)，并提出了一系列針對(duì)性的政策建議，為保障地方教育財(cái)政的可持續(xù)性提供了重要參考。

李永友教授首先提出了四個(gè)核心問(wèn)題，引發(fā)全場(chǎng)思考：地方財(cái)政困難是短期現(xiàn)象還是長(zhǎng)期現(xiàn)象？是流動(dòng)性不足還是資不抵債？是局部現(xiàn)象還是全局現(xiàn)象？是某一級(jí)財(cái)政困難還是各級(jí)財(cái)政都困難？通過(guò)數(shù)據(jù)分析和邏輯推演，他指出，當(dāng)前地方財(cái)政困難兼具短期流動(dòng)性壓力和長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性矛盾的特征，部分地區(qū)存在流動(dòng)性不足問(wèn)題，但整體尚未出現(xiàn)系統(tǒng)性資不抵債風(fēng)險(xiǎn)；從范圍上看，地方財(cái)政困難呈現(xiàn)局部集中與全局承壓并存的特點(diǎn)，中西部地區(qū)、財(cái)政實(shí)力較弱的市縣壓力更為突出，且省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政均不同程度面臨挑戰(zhàn)。

針對(duì)這些問(wèn)題，他提出了化解存量債務(wù)、遏制增量債務(wù)的四大政策方向。一是分類(lèi)施策化解存量債務(wù)，對(duì)公益性項(xiàng)目形成的債務(wù)，可通過(guò)債務(wù)置換、延長(zhǎng)還款期限、降低利率等方式減輕償債壓力；對(duì)有一定收益的公益性項(xiàng)目債務(wù)，可引入社會(huì)資本參與重組，通過(guò)項(xiàng)目收益償還債務(wù)；對(duì)違規(guī)舉債形成的債務(wù)，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，依法依規(guī)處置。二是建立剛性約束遏制增量債務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)地方政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)限額管理制，嚴(yán)禁地方政府通過(guò)隱性渠道違規(guī)舉債；同時(shí)優(yōu)化地方政府績(jī)效考核體系，弱化GDP導(dǎo)向，強(qiáng)化財(cái)政可持續(xù)性、公共服務(wù)質(zhì)量等指標(biāo)的考核權(quán)重。三是增強(qiáng)地方財(cái)政自主造血能力，通過(guò)培育地方特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)等方式，增加地方財(cái)政收入，從根本上緩解財(cái)政壓力；中央財(cái)政要加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，特別是對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，提高地方財(cái)政的可支配能力。四是保障教育財(cái)政投入的穩(wěn)定性，在化解地方債務(wù)過(guò)程中，要明確教育財(cái)政投入的優(yōu)先序，嚴(yán)禁通過(guò)削減教育經(jīng)費(fèi)、延遲撥付教育資金等方式緩解債務(wù)壓力；建立教育財(cái)政投入長(zhǎng)效保障機(jī)制，將教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)納入地方財(cái)政預(yù)算剛性約束，確保地方高等教育財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅投資學(xué)院院長(zhǎng)范子英作了題為《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與教育均等化》的壓軸報(bào)告。范子英教授基于大量實(shí)證研究數(shù)據(jù)，深入探討了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在促進(jìn)區(qū)域教育均等化中的核心作用、現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑。

他指出，我國(guó)教育財(cái)政投入呈現(xiàn) “兩頭重、中間輕” 的結(jié)構(gòu)特征，即重點(diǎn)投入義務(wù)教育和高等教育，但區(qū)域間差異巨大。盡管我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總投入已達(dá)6.9萬(wàn)億元，但支出責(zé)任高度下移，地方承擔(dān)了96%的支出，而中央補(bǔ)助僅占10%左右。這種“責(zé)任在地方、資金也在地方”的格局，在轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制不夠科學(xué)的情況下，加劇了區(qū)域間的教育不平等。例如，“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”等專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期固化，未能與物價(jià)水平和地方實(shí)際需求掛鉤；同時(shí)，轉(zhuǎn)移支付與人口流動(dòng)的“空間錯(cuò)配”問(wèn)題突出，大量資金沉淀在人口流出地，而人口流入地的教育資源卻嚴(yán)重緊張。

為進(jìn)一步提升財(cái)政轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)教育均等化的效能，范子英教授提出了三大優(yōu)化路徑。一是重構(gòu)中央和地方的事權(quán)責(zé)任框架，將人口流動(dòng)、受益范圍、代際分配等因素納入支出責(zé)任的范疇，推進(jìn)教育事權(quán)在政府間的結(jié)構(gòu)性劃分。二是建立科學(xué)、動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)移支付分配公式。應(yīng)綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政能力、在校生規(guī)模（特別是隨遷子女?dāng)?shù)量）、辦學(xué)成本等多重因素，實(shí)現(xiàn)從“基數(shù)法”向“因素法”的根本轉(zhuǎn)變，確保資金精準(zhǔn)流向最需要的地區(qū)和學(xué)校。三是推動(dòng)“錢(qián)隨人走”的支付機(jī)制改革。他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)按照常住人口而非戶(hù)籍人口來(lái)核算和分配教育轉(zhuǎn)移支付資金，構(gòu)建適應(yīng)人口流動(dòng)的公共服務(wù)供給模式，高等教育投入需要兼顧公益性和受益性的平衡，推進(jìn)受教育地和生源地、財(cái)政支持和教育收費(fèi)之間的合理調(diào)整。這不僅是實(shí)現(xiàn)教育公平的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。

本次研討會(huì)氣氛熱烈，與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者的報(bào)告既有理論高度，又有實(shí)踐深度，圍繞高等教育財(cái)政政策的頂層設(shè)計(jì)、投入機(jī)制、區(qū)域均衡、債務(wù)化解等核心議題展開(kāi)了深入探討，為面向2035年的高等教育財(cái)政政策改革提供了豐富的學(xué)術(shù)支撐和決策參考。當(dāng)天下午，與會(huì)專(zhuān)家前往上海師范大學(xué)相關(guān)科研平臺(tái)、實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，進(jìn)一步交流了高等教育與財(cái)政政策融合發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（供稿、攝影：商學(xué)院）